ФАС будет бороться с госзакупками, включающими одновременно поставку и отпуск лекарств

Федеральная антимонопольная служба разрабатывает постановление, которое введет дополнительные требования к госзакупкам лекарств. Ведомство предлагает запретить включать в один лот поставку, хранение и отпуск лекарств, поскольку таким образом создаются искусственные ограничения количества участников. Уведомление о начале разработки документа опубликовано 8 августа на портале проектов нормативных актов.

Антимонопольная служба отмечает, что ограничения, предусмотренные ст. 33 Закона № 44‑ФЗ «О контрактной системе», не позволяют закупать лекарственные средства одновременно (в рамках одной процедуры) вместе с другими товарами, работами или услугами.

Однако среди государственных заказчиков распространена практика проведения закупок на «оказание социальных услуг по обеспечению лекарственными препаратами граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи». Сюда, помимо поставки лекарственных препаратов, обычно включают еще хранение и отпуск. Подобным образом происходят закупки региональных отделений Минздрава для обеспечения пациентов льготными ЛС. Заказчики обосновывают свою потребность удобством получения всех услуг у одного поставщика, а, следовательно, и сокращением количества закупочных процедур.

Такие закупки, по мнению ФАС, являются прямым ограничением конкуренции. Поскольку для поставки препаратов необходимо иметь лицензию на оптовую торговлю (поставка товаров для государственных и муниципальных нужд носит оптовый характер торговли), а для отпуска необходима лицензия, разрешающая розничную торговлю ЛС. Таким образом принять участие в закупках может только организация, обладающая двумя типами лицензии, что исключает участие в торгах производителей, а также большей части оптовых поставщиков и субъектов розничной торговли.

В связи с этим ФАС готовит постановление, которое установит дополнительные требования к описанию лотов при закупках лекарственных средств и запретит включение в одну процедуру поставку, хранение и отпуск. Документ разрабатывается в рамках плана мероприятий по «развитию конкуренции в здравоохранении». Ранее, согласно этому плану, уже начались работы по разработке порядка признания взаимозаменяемости лекарств и медицинских изделий.