В Госдуме хотят запретить ввоз иностранных лекарств в ответ на санкции США

Депутаты рассматривают законопроект «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и (или) иных иностранных государств». В качестве одной из таких мер указывается полный запрет на импорт лекарственных средств и препаратов иностранного происхождения, за исключением тех, у которых нет производящихся в России аналогов. Этот документ официально опубликован 13 апреля.

Законопроект разработали как ответ на «санкции», которые правительство США ввело в начале апреля против ряда российских чиновников и бизнесменов. По мнению депутатов, ограничение импорта будет служить «стимулом для развития и совершенствования собственного отраслевого рынка и укрепления политических позиций страны на мировой арене». При этом «меры воздействия» могут применяться не только в отношении США, но и любых других иностранных государств, которые их поддерживают.

Запрет на импорт не распространится на лекарственные средства или лекарственные препараты, аналоги которых не производятся ни в Российской Федерации, ни в «дружественных» иностранных государствах — то есть не попавших в категорию «сторонников США». Список конкретных лекарств, ввоз которых будет ограничен или запрещен, будет составлять правительство.

По данным маркетингового агентства DSM Group, в 2017 году 41,3 % всех проданных на российском коммерческом рынке упаковок ЛС были иностранного производства. При этом в стоимостном выражении импортные лекарства занимали 71,5 % рынка (примерно 672,5 миллиарда рублей).

Стоит отметить, что в законопроекте отдельно никак не описывается порядок ограничения импорта фармацевтических субстанций. Формально субстанции для производства препаратов являются лекарственным средством, а значит, их ввоз тоже может попасть под запрет. Однако большая часть производителей (в том числе и отечественных) используют импортное сырье. Таким образом, запрет на импорт субстанций из определенных стран заставит компании искать другие каналы поставок и, скорее всего, по другим ценам. Что в теории может привести к увеличению стоимости лекарств российского производства.

Кроме ограничения импорта лекарств, в качестве «мер противодействия» в документе так же указывается запрет на ввоз иностранных продуктов питания, табачной и алкогольной продукции или любых других отдельных товаров. Также депутаты предлагают запретить государственные закупки иностранного программного обеспечения и ввести возможность «исчерпывания исключительного права» в отношении определенных товаров, перечень которых будет установлен правительством. Другими словами, в России могут разрешить производство или продажу (так называемый «серый» импорт) товаров без разрешения правообладателей.

Применительно к лекарственным средствам эта мера близка к идее принудительного лицензирования, которую ФАС продвигает с 2017 года. Однако, в отличие от предложения депутатов, Антимонопольная служба предлагала разрешить производство ЛС без разрешения патентообладателя только в ряде конкретных случаев и с предоставлением производителю соразмерной компенсации.