Золотые копейки

Тема роста цен сейчас, пожалуй, одна из самых актуальных. Встречаются сообщения о штрафах аптек за превышение предельной стоимости на несколько копеек: в одной аптеке Череповца в ходе проверки обнаружили завышение цен на аспирин и фамотидин в пределах 18–30 копеек, а в одной из аптечных организаций Калининградской области было выявлено тридцатикопеечное превышение цены противовирусного препарата. Своеобразным «антирекордом» стала информация о том, что заведующая липецкой аптекой пострадала за превышение предельной цены… на одну ­копейку.

Несчастный случай

Начнем с того, что «под раздачу» могут попасть многие. Во-первых, те, кто действительно намеренно нарушает правила ценообразования. Таковых, вероятно, немного, потому что аптечные работники — «срез» общества, а общество не может в большинстве своем состоять из правонарушителей. Во-вторых, те, кто допустил незначительное (часто всего по одной лекарственной позиции) превышение предельной надбавки, да и то не намеренно, а по случайности — вследствие недосмотра, оплошности работника или недостатка компьютерной ­системы.

Вряд ли правильно подходить к первой и второй группе с одинаковыми мерками. Проведем аналогию — уголовное право проводит четкое разграничение между умышленными преступлениями и преступлениями, совершенными по неосторожности и недосмотру. Этот принцип не теряет своей актуальности и в сфере административных правонарушений: одно дело, когда предприниматель завысил цену с целью извлечения дополнительной прибыли, и совсем другое — когда компьютерная программа округлила цифру таким образом, что порог оказался завышен на несколько копеек. Лекарственных позиций, подлежащих ценовому регулированию, в аптечном ассортименте много, величины розничных надбавок для препаратов различных ценовых групп различаются, цены производителей и дистрибьюторов подвержены постоянным колебаниям — в таких сложных условиях со множеством «переменных» факторов случайную ошибку исключить очень ­трудно.

Часть 1 статьи 14.6 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) РФ сформулирована таким образом, что руководителя аптеки, допустившего превышение предельной розничной цены препарата на 20 копеек, и его коллегу из другой аптечной организации, намеренно завысившего цену препарата на 50 рублей, скорее всего, накажут одинаково — административным штрафом в размере 50 тыс. руб. «Формально превышение предельной розничной цены на лекарственное средство даже на несколько копеек является правонарушением, и уполномоченные органы вправе привлечь аптечную организацию к административной ответственности», — подтверждает Вероника Казакевич, директор гражданско-правого департамента юридической фирмы ­«Клифф».

Копеечные нарушения: за что могут штрафовать аптеки?

Согласно ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, за завышение регулируемой государством цены, установленных надбавок оштрафована может быть как сама аптечная организация — в двукратном размере излишне полученной выручки от неправомерного завышения за весь период, в течение которого оно совершалось, но не более одного года, — так и допустившее нарушение должностное лицо. Причем в качестве наказания в отношении должностных лиц частью 1 статьи 14.6 КоАП определены как административный штраф в размере 50 тыс. руб., так и дисквалификация, то есть лишение права занимать руководящие должности на срок до трех лет (обычно эта мера применяется в случае, если нарушение для руководителя — не первое либо является ­существенным).

Не делая разницы между намеренным и случайным правонарушением, законодательство предполагает дифференцированный подход к штрафам, налагаемым за завышение регулируемых цен и надбавок на организацию — как правило, они рассчитываются исходя из того, сколько и с какой наценкой организация реализовала препаратов, то есть сумма штрафа прямо пропорциональна общей сумме незаконной ­наценки.

Такая разница между суммами штрафов выглядит оправданной. Тем сильнее бросается в глаза несоразмерность «преступления» и «наказания», если речь идет о должностных лицах, в отношении которых подобная дифференциация наказаний частью 1 статьи 14.6 КоАП не предусмотрена. «Даже за копеечное превышение аптекарь может быть оштрафован на 50 тыс. руб.», — подтверждает Вероника ­Казакевич.

По причине малозначительности

Помимо прочего, статья 2.9 КоАП устанавливает, что при малозначительности административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности. Малозначительным административным правонарушением, напоминает Вероника Казакевич, является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя и размера причиненного вреда не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При вынесении такого решения учитываются различные смягчающие ­обстоятельства.

В качестве примера Вероника Казакевич приводит случай из практики Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики, когда судья, руководствуясь принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, освободил от штрафа в 50 тыс. руб. сотрудника аптеки, реализовывавшего лекарственный препарат по цене на 5–7 рублей выше предельной розничной, приняв во внимание различные обстоятельства, в том числе признаки малозначительности нарушения, отсутствие сведений об отягчающих вину обстоятельствах и тот факт, что данное должностное лицо привлекается по делу об административном правонарушении впервые. Судья также учел, что штраф в размере 50 тыс. руб. может иметь следствием банкротство аптечного предприятия, то есть привести к ущемлению законных прав и интересов граждан, что противоречит задачам административного наказания, сформулированным в статье 1.2 КоАП (одна из них — «защита законных экономических интересов физических и юридических ­лиц»).

Однако, обращает внимание Вероника Казакевич, суды достаточно редко применяют статью 2.9. КоАП РФ о «малозначительности», чаще отказывая в отмене и признании незаконным постановления уполномоченного органа о привлечении к административной ответственности за нарушение порядка ­ценообразования.

Соразмерно и справедливо

Ситуация с отсутствием дифференциации административных наказаний руководителей аптек представляет собой потенциальную проблему еще и в связи с озвученными в начале августа 2015 г. планами Минздрава разработать законопроект об усилении ответственности аптечных организаций за нарушение правил ценообразования. В частности, за данное правонарушение предполагается введение такой меры ответственности, как приостановленние или аннулирование лицензии на осуществление фармацевтической ­деятельности.

Содержание законопроекта пока (на момент написания статьи) неизвестно. Можно только выразить пожелание, чтобы меры ответственности в нем были дифференцированы и созразмерны в каждом случае. К примеру, хотелось бы, чтобы за случайное копеечное нарушение аптечной организации не грозило аннулирование лицензии, ведь каждая несправедливо закрытая или пострадавшая аптека — это люди и семьи, потерявшие доход. То же самое можно сказать о каждом несоразмерно и несправедливо оштрафованном ­аптекаре.