18+

Статьи — Журнал — Конфликтная зона

Такие предупредительные

Новая поправка в административный кодекс позволяет в ряде случаев заменять крупные штрафы на предупреждения — мы нашли свежие примеры из судебной практики

В очередном обзоре судебных тяжб между фармацевтами и проверяющими органами мы поговорим о новой — и, что случается не так часто, — приятной для аптек тенденции. Судя по картотеке судебных решений, судьи начали активно применять вступившие в силу в середине прошлого года поправки к административному кодексу, позволяющие заменить штраф на предупреждение (Федеральный закон № 316 от 03.07.2016). Избежать штрафа можно, если аптека зарегистрирована как малый и средний бизнес, или индивидуальное предприятие. В прошлом обзоре мы уже коротко упоминали об одном таком случае. Теперь поговорим о них поподробнее, показав на свежих примерах, в каких случаях Фемида соглашается погрозить аптеке пальцем, а не накладывать на неё санкции в сотни тысяч рублей.

Случай в Красноярске

В одну из красноярских аптек в январе этого года пришла с проверкой местная прокуратура. Увиденное заставило ее возбудить административное дело о нарушении лицензионных требований Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081.

В частности, проверяющие обнаружили нехватку стеллажей и полок, вследствие чего упаковки с хлоридом натрия, цветками ромашки аптечной и катетерами просто стояли на полу в подсобке. Кроме того, у гигрометра истек срок очередной проверки, а одно из лекарств хранили в холодильнике с неправильной температурой.

Арбитражный суд согласился с прокурором, что всё перечисленное подпадает под суровую часть 4 статьи 14.1 КоАП — предпринимательская деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией (штраф на должностных лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток).

Не смогла аптека представить и аргументов, смягчающих ее вину, хотя и указала, что к началу суда успела устранить нарушения. Тем не менее 28 марта красноярский судья счел, что предупреждения в данном случае будет достаточно.

«Учитывая совершение обществом административного правонарушения впервые (доказательства иного в деле не представлены), не установление в ходе рассмотрения дела отягчающих обстоятельств, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, принимая во внимание, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства (административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля), принимая во внимание устранение нарушений, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение», — поясняется в решении.

История в станице Кисляковской

Небольшой аптечный пункт в станице Кисляковская Краснодарского края удостоился визита прокуратуры в марте этого года. Оказалось, что препараты, входящие в список минимального ассортимента, в аптечном пункте хранили в простой картонной коробке в деревянном шкафу без учета требований к хранению взрывоопасных и красящих средств. В коробке вперемешку лежали раствор бриллиантового зеленого спиртовый (красящее средство) и раствор йода для наружного применения спиртовый 5 % 10 мл (летучее средство с требованием хранения как огнеопасное средство). Кроме того, отсутствовал «Журнал неправильно выписанных рецептов» и штамп «Рецепт недействителен».

Нарушение квалифицировали по части 1 статьи 14.43 КоАП (нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов). Для юридических лиц статья предусматривает большой штраф от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Фармацевты в свою очередь признали нарушение, устранили его и попросили заменить штраф на предупреждение как субъекту малого бизнеса. И суд 3‑го апреля пошел им навстречу, учтя, как отмечено в решении, что «в рассматриваемом случае причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера судом не установлено».

Якутский инцидент

В якутскую аптеку, зарегистрированную как ИП, территориальный Росздравнадзор нагрянул в начале февраля из‑за жалобы местного жителя. Оказалось, что рецептурный препарат мужчине продал консультант без фармацевтического образования, который работал в этом аптечном пункте в качестве продавца парфюмерии и косметики. Это явно нарушало всё то же Постановление Правительства РФ № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности». Росздравнадзор и арбитражный суд сочли нарушение подпадающим под часть 3 статьи 14.1 КоАП (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Штраф для должностных лиц, к которым приравнены индивидуальные предприниматели, — от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Однако, убедившись, что в данном случае соблюдены все прочие необходимые условия, нарушение первое и тяжелых последствий не наступило, — суд 31 марта решил, что предупреждения будет достаточно.

Нарушение в Екатеринбурге

Аптека в Екатеринбурге в феврале этого года попалась на нарушении требований документа, который составляет извечную головную боль фармацевтов — распоряжения Правительства РФ «Об утверждении минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи».

В данном случае в аптеке не оказалось таблеток изосорбида динитрата и парацетамола в виде сиропа или суспензии. Кроме того, в день проверки фармацевты забыли заполнить график проверки соблюдения температурного режима в холодильниках.

Вместе нарушения потянули на уже знакомую нам и очень неприятную часть 4 статьи 14.1 КоАП (грубое нарушение требований и условий, предусмотренных лицензией). Штраф для юрлиц, напомним, в данном случае составляет от ста до двухсот тысяч рублей. Или приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Тем не менее и в этом случае арбитраж Екатеринбурга решил, что раз доказательств причинения вреда в деле нет, а имущественный ущерб отсутствует — предупреждения будет вполне достаточно. И 29 марта отпустил малого аптечного предпринимателя с миром.

Справка:

Федеральный закон от 03.07.2016 № 316‑ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» добавил в КоАП статью 4.1.1. «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением».

Как гласит новая статья, заменить штраф на предупреждение могут субъектам малого и среднего предпринимательства, ИП, а также их работникам. Условий несколько: правонарушение должно быть совершено впервые и оно должно быть выявлено в ходе госконтроля, надзора или муниципального контроля. Кроме того, заменить штраф на предупреждение можно только при отсутствии вреда или угрозы вреда жизни и здоровью людей. Не должен быть нанесен вред и объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства. Не должно быть создано угрозы ЧП, а также должен отсутствовать имущественный ущерб.

Кроме того, штраф нельзя заменить на предупреждение в случае нарушений, подпадающих под следующие статьи КоАП:

Статья 14.31. Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.

Статья 14.32. Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности.

Статья 14.33. Недобросовестная конкуренция.

Статья 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации.

Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

Статья 19.5.1. Неисполнение решения коллегиального органа, координирующего и организующего деятельность по противодействию терроризму.

Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Статья 19.8. Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля.

Статья 19.8.2. Непредставление ходатайств, уведомлений (информации), сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Частями 2 и 3 статьи 19.27. Представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и это же нарушение, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Статья 19.28. Незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

Статья 19.29. Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего.

Статья 19.30. Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса.

Статья 19.33. Невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

0 0 лайков 1724 просмотра

Поделиться ссылкой с друзьями ВКонтакте Facebook Twitter Одноклассники

Нашли ошибку? Выделите текст и нажмите Ctrl+Enter.

Читайте по теме

Маркировка ЛС: Регистрация и расписание вебинаров Росздравнадзора на «Катрен-Стиль»

С 1 февраля 2017 года в России идет эксперимент по маркировке ЛС, в ходе которого планируется создать и протестировать автоматизированную систему мониторинга движения маркированных лекарственных препаратов от производителя до конечного потребителя.

0 комментариев 0 лайков 607 просмотров

Светлана Воронцова: «Аптечный бизнес — это игра»

Директор сети аптек «Апельсин» о правильном позиционировании и продвижении аптек

0 комментариев 0 лайков 1491 просмотр

Комментарии (0)

Оставить комментарий

Отменить

Не вижу картинку